環(huán)保督察”再出發(fā) 第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察的變與不變

歷時(shí)3年的首輪中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”，以解決了15萬(wàn)個(gè)老百姓身邊的環(huán)境問(wèn)題而畫(huà)上句號(hào)。6月27日，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青介紹說(shuō)，待中央批準(zhǔn)后，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察將于近期啟動(dòng)，計(jì)劃用3年的時(shí)間進(jìn)行全覆蓋督察，并于2022年對(duì)一些重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行督察回頭看。

與首輪中央生態(tài)環(huán)保督察不同，“環(huán)保欽差”再出發(fā)之前，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳新近聯(lián)合印發(fā)了《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)定》”)，對(duì)督察工作進(jìn)行規(guī)范。翟青解釋說(shuō)，這部黨內(nèi)法規(guī)的出臺(tái)，將為依法推動(dòng)督察向縱深發(fā)展奠定法制基礎(chǔ)。

翟青說(shuō)，作為黨內(nèi)法規(guī)，《規(guī)定》具有很強(qiáng)的紀(jì)律剛性，向被督察對(duì)象和督察組、督察人員明確了嚴(yán)明的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對(duì)督察與被督察雙方來(lái)說(shuō)，這些都是不可觸碰的紅線和底線。

《規(guī)定》內(nèi)專門(mén)有督察紀(jì)律與責(zé)任的章節(jié)，其中8條內(nèi)容中有6條是約束督察人員的，包括嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、嚴(yán)格落實(shí)保密規(guī)定等。翟青說(shuō)，打鐵必須自身硬，環(huán)保鐵軍必須風(fēng)清氣正才能確保中央環(huán)保督察的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。督察結(jié)束后，督察組不僅要提交督察報(bào)告，而且還要提交黨風(fēng)廉政建設(shè)報(bào)告。

這一章節(jié)也專門(mén)提示了被督察對(duì)象，采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)等“一刀切”應(yīng)付中央環(huán)保督察的，或?qū)⑹艿近h紀(jì)處分、政務(wù)處分。

在首輪中央環(huán)保督察及“回頭看”的過(guò)程中，曾出現(xiàn)了一些地方在中央環(huán)保督察進(jìn)駐期間，采取“一刀切”應(yīng)對(duì)督察的情況，造成了十分不良的社會(huì)影響。翟青說(shuō)，有的地方為了數(shù)據(jù)好看，甚至連老百姓蒸饅頭的鍋爐都不讓用，這種做法是對(duì)中央政令的高級(jí)黑。將禁止“一刀切”寫(xiě)入《規(guī)定》，就是為了強(qiáng)調(diào)，中央生態(tài)環(huán)保督察要杜絕形式主義。

翟青解釋說(shuō)，中央生態(tài)環(huán)保督察既要查生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的違法違規(guī)問(wèn)題，又要查決策者、監(jiān)管者的違法違規(guī)問(wèn)題，包括不作為、慢作為、亂作為，特別是以督察整改為名，進(jìn)行“一刀切”的形式主義、官僚主義，還要堅(jiān)決查處以追責(zé)代替整改、問(wèn)責(zé)的“一刀切”。

與首輪督察對(duì)象主要為省(區(qū)、市)黨委和政府及其部門(mén)不同，《規(guī)定》明確，未來(lái)中央生態(tài)環(huán)保督察的對(duì)象還包括，承擔(dān)中央生態(tài)環(huán)保職責(zé)的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的中央企業(yè)。

翟青說(shuō)，對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的督察，會(huì)關(guān)注其在規(guī)章、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等制定過(guò)程中，是不是貫徹落實(shí)了習(xí)近平生態(tài)文明思想、是不是做到了統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保的關(guān)系。對(duì)中央企業(yè)，督察將會(huì)更多地關(guān)注其污染防治主體責(zé)任是不是得到很好的落實(shí)，以及落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的情況如何。

中央生態(tài)環(huán)保督察直指群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題，《規(guī)定》也明確，中央生態(tài)環(huán)保例行督察就是要關(guān)注、突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的處理進(jìn)展，人民群眾反映的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題立行立改的情況。

翟青介紹說(shuō)，《規(guī)定》把落實(shí)新的發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為了督察內(nèi)容，進(jìn)一步豐富了督察內(nèi)涵。在第二輪督察過(guò)程中，督察組將聚焦于污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，聚焦于各地在“山水林田湖草”生命共同體理念下發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的情況，以大環(huán)保的視野來(lái)推動(dòng)督察工作向縱深發(fā)展。

在翟青看來(lái)，首輪中央生態(tài)環(huán)保督察不僅推動(dòng)地方解決了一批突出的環(huán)境問(wèn)題，也促進(jìn)地方轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。比如，督察倒逼新疆進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局，明確禁止“高污染、高能耗、高排放”的項(xiàng)目進(jìn)疆；在廣東東莞的華陽(yáng)湖地區(qū)，之前污水、垃圾遍地，臭氣熏天，經(jīng)過(guò)這幾年的整改，現(xiàn)在已華麗轉(zhuǎn)身為國(guó)家級(jí)濕地公園。

在一些地區(qū)，中央生態(tài)環(huán)保督察還解決了“劣幣驅(qū)逐良幣”的問(wèn)題，翟青介紹說(shuō)，通過(guò)對(duì)一些污染重、能耗高、排放多、技術(shù)水平低的“散亂污”企業(yè)的整治，有效規(guī)范了市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造了公平的市場(chǎng)環(huán)境，從更深層次激發(fā)了生產(chǎn)要素的活力，使合法合規(guī)企業(yè)的生產(chǎn)效益逐步提升。